【部门领导解读、媒体解读】推进数据资源治理体系建设

解读人：市数管局党组成员 张俊春

尊敬的新闻界各位朋友：

大家好，欢迎各位出席今天的新闻发布会，首先，我谨代表市数据资源管理局对新闻界各位朋友莅临今天的发布会表示热烈欢迎！向长期以来关心、支持我市数据资源工作的社会各界表示衷心的感谢！下面，根据此次新闻发布会计划安排，现就我市推进数据资源治理体系建设工作情况发布如下：

一、工作背景

近年来，中央高度重视数字化发展，国家层面先后出台了《促进大数据发展行动纲要》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等系列政策文件，明确提出实施数字中国战略，对数字化发展作出了全面系统部署。早在2017年12月8日，习近平总书记在主持中央政治局第二次集体学习时就强调，实施国家大数据战略、加快建设数字中国，要统筹规划政务数据资源和社会数据资源，推行电子政务和建设智慧城市。近期总书记又指出，加快数字中国建设就是适应我国发展新历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。习近平总书记的重要讲话为数据资源工作指明了方向、提供了根本遵循。从我省来看，为贯彻中央决策部署，去年以来，安徽省先后出台《数字江淮建设总体规划（2020-2025）》《安徽省政务数据资源管理办法》等文件，不断加快“数字江淮”建设步伐。从我市来看，市委市政府认真贯彻党中央、国务院和省政府决策部署，围绕把数据“统起来、用起来、活起来”工作思路，以高标准建设市政务云数据中心为统揽，加快推进政务数据资源互联互通和协同共享，建立全市一体化数据共享支撑平台，健全完善数据资源开发利用体系，不断提高数据共享开放水平，有力提升了政府治理能力和公共服务水平，赋能数字政府发展。

二、工作开展情况

（一）依托支撑平台，把共享数据“统起来”

数据“统起来”是前提。建平台。坚持顶层设计，2016年10月，市政府第48次常务会议研究决定，按“1+6+N”（1个市政务云数据支撑平台、6个基础数据库、N个应用服务平台），在市政务云数据中心搭建基于云计算架构的市政务云数据支撑平台（共享交换平台），建立交换信息库和专业信息库，部署搭建县区分中心，促进跨部门、跨系统、跨业务、跨层级的数据归集，支撑各业务部门之间的信息交换、共享和协同。在中国信息产业商会主办的2020数字政府建设大会，市政务云数据支撑平台荣获2019—2020年度数字政府建设卓越实践奖。编目录。组织市县区各级相关单位梳理信息化系统产生数据，动态完善政务、经济和社会数据目录。以满足业务需求为导向，编制数据共享责任清单。提升数据目录质量。研究制定数据目录管理细则，规范目录编制、修改、注销、审核等流程，形成全市集中管理、统一标准、共享使用、动态更新的数据资源目录体系。目前累计编制目录2412项，挂接2078项，挂接率达86.15%，超前超额完成省政府“2020年底前实现政务数据100%归集，社会和经济数据60%归集”的总体目标任务，此项工作在2020年10月22日召开的全省加快推进“皖事通办”建设工作电视电话会议上受到表扬。汇数据。印发《六安市打造“皖事通办”加快政务数据归集共享工作方案》，按照基础性、基准性、标识性的政务信息资源必须无条件共享的要求，依据数据更新频率、有无主题数据库等特性，分类采取动态数据交换、离线数据上报、网站自动抓取三种方式持续推进数据归集。目前平台建成人口、法人、空间地理、电子证照、信用、宏观经济六大基础库，已归集共享数据54.73亿条，涉及公安人口派基系统、建设工程监管平台、互联网+政务服务平台、公积金业务系统、不动产登记平台等147个业务系统（国家级18个，省级62个，市级67个），覆盖全市56个市直部门和8个县区，累计发布共享目录4170项。其中公交、医保、人社、公安、公积金共享数据总量均超过2亿条，百万级数据占比97.4%。已共享数据均以库表方式对接，动态数据占比73%。

（二）坚持需求导向，把共享数据“用起来”

数据“用起来”是目的。建机制。制定市政务数据共享交换工作机制，采用“一数一源、一源多用”方式，建立使用部门提需求、数据提供部门作响应、数据资源管理部门抓调度的数据共享协调机制，畅通数据回流渠道，推动实现数据在线提需求、在线申请、在线订阅，推动数据共享对接更加精准顺畅。重治理。按国家标准对已共享数据清洗治理，重点解决数据资源目录名称不规范、字段信息重复、数据空值等问题，通过身份证号、统一社会信用代码等唯一标志实现部门间数据的关联整合，形成覆盖面广、标准统一、高效稳定的可用数据。提请市政府出台《六安市政务信息化项目管理办法》，对信息化项目进行科学规划和统一管理，这一做法目前走在全省前列。强支撑。坚持需求导向和目标导向，围绕重点领域推动业务、数据和算法的融合应用，提高数据的完整性、准确性、可用性和时效性。依托市政务云数据支撑平台，目前已向市公积金中心、市金融监管局、各县区不动产登记中心等63个单位提供912项数据需求。发布公积金查询、中考成绩查询、医保缴费等419个数据服务接口，累计调用2.74亿次。其中公积金中心个人公积金信息、人社局个人参保信息，公安局人口基本信息、市场监管局法人登记信息等数据共享需求居前列，数据交换总量达151.4亿次，峰值9.8万次/小时。通过数据共享、核验、互认，用数据驱动场景，用场景验证效果，倒逼政府部门数据互联互通、协同服务和创新应用，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，有效降低了企业群众办事成本。惠民生。建立新型智慧城市、融资服务、不动产登记、疫情防控等专题库，推送交警违章信息、门楼牌地址等485项目录，共享数据8.83亿余条，为政务服务一体化、智慧城市可视化管理、中小企业贷款审核、不动产办理时限压缩提供数据支撑。推广电子证照、电子云签、电子材料和电子签名，助力“一网一门一次”改革。目前，4.08万个政务服务事项支持电子云签，上传电子材料35万余份，电子印章备案10500枚，市直及县区322类证照共2595万电子证照完成制证和在线调用。不动产登记由原来的5个工作日缩短至现在1个工作日内办结；企业开办由原来的3个工作日缩短至现在的1个工作日内办结；工程建设项目审批时限由原来的200余工作日缩短至82个工作日以内。疫情期间，公众由过去的线下窗口办到“网上办”“掌上办”变成现实，目前依申请事项“全程网办”占比达99.9%；学生在家享受“空中课堂”带来的美好，安康码由“一码出行”转变至“赋码生活”。

（三）探索开发利用，把共享数据“活起来”

数据“活起来”是智慧。积极探索数据资源开发利用，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。分析数据。充分借鉴先进城市数据分析优秀案例模型，建立大数据分析展示平台，对六大基础库等进行专项分析，构建政务服务、宏观经济、疫情防控、“安康码”可视化管理等专题展示，对数据进行多维度、全方位、深层次解读分析，为政府决策、政策施行、动态监测提供数据支撑。通过对住房、婚姻、人口等大数据的分析比对，让基层干部对贫困户的精准识别不再难，让公积金贷款、房产交易等虚假行为无处藏身。据统计，市公积金中心通过房产数据核验，共查处假购房合同信息100多笔，假婚登记信息50多笔，涉及金额400余万。疫情期间，运用安康码大数据，开启了“赋码生活”模式，安康码在公共场所、学校、医院、企业等各类场景的广泛应用，实现了“码上通行”“码上就医”“码上办事”“码上借阅”“码上购药”“智慧停车”“智慧小区”等诸多功能，甚至为公安部门抓捕逃犯提供有力数据支撑。开放数据。按照“以公开为原则，不公开为例外”原则，通过市政府网站主渠道，对涉及公众根本需求、企业发展需要、社会关注度高的各类数据，经部门确认和数据脱敏处理后，面向公众开放，释放经济价值和社会效应。目前已按领域和部门开放科技成果登记信息、学校基本信息、商品房预售信息等基础服务和公共服务等55个数据开放集，累计开放数据量480万余条，访问量逾692.3万人次。“开放六安”平台在第十九届政府网站绩效评估中荣获地市级“十大”优秀创新案例。

三、下一步打算

一是加强数据质量管控。数据确权。编制市县两级部门政务数据资源目录清单和共享责任清单，进一步明确数据的归属权，界定数据产生部门、数据使用部门、数据共享管理部门等各方的具体权利和职责。数据质量。建立线上“政务数据大厅”，明确数据专员，落实数据质量管理责任，按季度出具各部门各县区数据质量监测报告。建立基础数据更新联动机制，分类别建立数据库表目录，全量汇聚政务、经济、社会、企业、公共服务数据，实现数据的分级获取、统一归集、综合应用。数据回流。深入对接省“江淮大数据中心”，推动与省直通“数据高铁”，解决数据信息碎片化、分散化、条块化、区域化问题，实现本地数据回流以及纵向数据互通。

二是提升数据支撑能力。数据中台。基于统一的政务数据湖，构建政府资源协调共享、综合调度的数据中台，推进部门业务系统纳入大数据平台，实现对全市信息资源归集获取、存储管理、数据治理等核心业务的管理，以及其它辅助业务的管理，让数据“进得来、管得住、用得好”。数据融合。构建数据融合服务能力输出平台，面向政府部门、企业、社会公众提供计算服务、数据分析服务、数据共享开放服务、数据安全服务等能力支撑。具备前端业务快速输出所需资源的能力，快速输出决策层所需决策分析的能力，把“组织”、“流程”、“数据”打通，把底层共性的东西提炼、归纳、总结形成一种可随时调用的“服务能力”和“数据资源池”。

三是助力智慧城市建设。根据国家新型智慧城市建设相关部署，结合中央“长三角区域一体化发展”战略部署及省“数字江淮”建设有关要求，加快城市数据资源归集、治理、共享，形成城市智能运行的数据底座，与江淮大数据中心省级平台互联互通，形成一体化数据资源体系。基于“城市大脑”基础能力平台，围绕城市运行管理中的“痛点”“难点”“堵点”，积极探索在经济、城管、政务、旅游、民生、环保等领域的创新应用，提升数据分析应用能力。

四是深化数据共享开放。遵循整合资源、促进共享、强化安全的原则，加强政府数据共享开放力度。通过数据开放平台，整合政务资源各用户之间的数据共享渠道。制定数据开放目录、开放计划和开放规则，进一步明确数据开放的范围和使用主体，规范政府、企业、社会组织和普通公民数据的检索、获取、推送方式，保障数据使用的有序性、可控性和规范性。