【文字解读】《关于深化全市公共场所视频监控资源整合共享工作的指导意见》等文件政策解读

近日，我市公布了六安市人民政府办公室《关于深化全市公共场所视频监控资源整合共享工作的指导意见》等文件的通知（六政办秘〔2022〕98号）（以下简称《通知》），为了帮助公众了解政策内容，现作出如下解读。

一、制定的背景和依据

2022年6月1日，安徽省公共场所视频监控资源整合共享工作领导小组印发《关于深化全省公共场所视频监控资源整合共享工作的指导意见》等文件的通知。市政府明确由市数管局研处，接到交办任务后，市数管局会同市公安局迅速组建工作专班，积极推进整合共享工作。6月23日上午，省公安厅召开了全省公共场所视频监控资源整合共享工作电视电话会议。会议传达了郑栅洁书记“对公共场所的各类视频监控设备进行整合，统一管理，降低成本，提升效用”的批示精神。会议解读了《关于深化全省公共场所视频监控资源整合共享工作的指导意见》相关意见。要求各市、各级公安机关要参照省政府、省厅成立专班，组织攻坚。按时间节点完成公共场所视频监控资源整合共享任务。

二、制定的意义和总体考虑

借鉴省“五统一”做法，制定了《六安市公共场所视频监控资源整合共享实施方案》《六安市公共场所视频监控资源整合共享规范化建设指引》，总的要求是按照统一规划布局、统一标准规范、统一建设管理、统一资源共享、统一监督管理的原则，推进我市公共场所视频监控资源整合共享，实现统一管理、降低成本、提升效用，推动我市公共场所视频监控建设运行高质量发展，打造省域公共场所视频监控建设六安样板。

三、研判和起草过程

根据省市工作部署要求，6月29日，市数管局、市公安局共同起草了《关于征求<关于深化全市公共场所视频监控资源整合共享工作的指导意见>等意见的函》，提出了市公共场所视频监控资源整合共享工作领导小组成员单位建议名单。经市领导同意后，向成员单位征集了具体负责此项工作的相关负责同志名单，形成了《六安市公共场所视频监控资源整合共享工作领导小组成员名单（送审稿）》。以市数管局名义征求了8个县区和15个市直有关单位意见，1个县区及6个市有关单位共反馈修改意见23条，其余反馈无意见。经逐条研究并针对性吸纳，采纳19条，未采纳4条，形成了《实施方案（送审稿）》《规范指引（送审稿）》。同时在市政府网站上公开征求社会各界的意见或建议。

四、工作目标

全面梳理已建公共场所视频监控资源的数量、位置、型号、应用等，形成目录式、表格化资源清单。制定公共场所视频监控资源整合方案，做到应整尽整，政府投资建设的公共场所视频监控资源应无条件接入本级“雪亮平台”，推动行业监管领域企事业单位等自建的公共场所视频监控资源接入，消除“孤岛”。以应用需求为导向，升级“雪亮平台”视频接入、传输、处理、转发和计算能力，建设全市一体化数据基础平台视频共享能力。建立“按需共享、授权使用”的机制，开展公共场所视频监控资源共享。

五、 主要内容

（一）《指导意见》分为6个部分

一是总体要求。提出深化公共场所视频监控资源整合共享工作的指导思想、发展理念、推进原则和远景目标。

二是工作原则。提出“五统一”原则：统一由数据资源管理部门组织拟订中长期建设规划和年度建设计划；统一标准规范，消除技术壁垒；统一由公安部门作为业主单位负责项目立项申报、招标、建设、运维等工作；统一依托全市一体化数据基础平台，推动视频数据跨层级、跨部门高效应用；统一建立闭环管理工作机制，推动公共场所视频监控全生命周期统筹管理。

三是工作目标。明确4个时间节点：2022年7月底前，市直各部门制定资源清单和整合措施；8月底前，各县区综合本地梳理情况和资源清单，制定整合方案；10月底前，完成已建公共场所视频监控资源整合共享工作；2023年，新建公共场所视频监控项目全面实行“五统一”，实现规范建设、充分共享。

四是主要任务。根据工作目标，对各地各部门工作任务进行细化，做到应整尽整、应联尽联、规范建设模式、加快共享应用、确保数据安全。明确了10项主要任务，细化牵头单位、配合单位和时间节点。

（二）《实施方案》分为3个部分

一是工作目标和重点任务。2022年7月底前，各单位全面梳理已建公共场所视频监控资源情况，明确整合措施。8月底前，各单位指导本系统配合各地制定前端点位的整合方案。10月底前，各单位推动自建公共场所视频监控资源接入属地“雪亮平台”，逐级向上汇聚，并开展共享应用。各单位新建项目按“五统一”原则规范开展。市公安局、市数管局、市财政局同步做好平台升级、共享能力建设和经费保障等工作。

二是工作要求。从提高思想认识、健全工作机制、压实工作责任3个方面对市直单位提出推进视频监控资源整合共享工作要求。

三是整合接入清单。参照《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》《公共安全重点区域视频图像信息采集规范》等标准规范，制定了《六安市公共场所视频监控资源整合接入清单》，由市直各单位对照清单进行梳理。为各地各部门下一步统筹制定整合方案，开展监控点位整合、接入、迁移、共享提供依据。

（三）《规范指引》分为11个部分

一是适用范围。说明整个指引既适用于当前的整合，又适用于后期的新建。二是建设原则。提出“遵循标准、规范建设，上下统筹、分工协同，全量接入、开放共享，强化管控、确保安全，集中解析、统一服务”5项原则。三是整体架构。以全省系统架构图为基础，就全市公共场所视频监控资源在整合域、视频专网、电子政务外网、行业专网、互联网5大网络中汇聚、级联、转发、处理、共享、推送路径及实现方式等作出规定。四是建设内容及任务分工。将公共场所视频监控建设工作划分为8项具体任务；同时按照市、县各级职责任务及应用需求，分级分类确定各级差异化建设任务。五是前端布建及选型指引。划定我市公共场所视频监控建设的区域优先级，明确具体选点规则，提出集约化要求。六是数据规范指引。明确设备编码规则、画面标注规范、摄像机档案规范、数据格式等，消除各部门共享的数据障碍。七是应用设计指引。明确视频应用应充分利旧各级“雪亮平台”的接入、传输、处理、转发和计算能力。八是存储规范指引。对各类视频流、视频数据存储方式和时长做出统一规定，以满足普遍共享需求。九是安全管控指引。明确安全管控责任按照承载网络划分。指定特殊跨网传输设备具体责任单位。从网内安全、网间安全、使用安全3个方面提出具体要求。十是运维规范指引。明确视频专网统一运维的服务要求和遵循标准，并建议其他网络视频监控资源运维参照执行。十一是相关标准规范。列举相关国标、行标、安徽省地标及部、省有关单位下发的规范性文件。

六、保障措施和下一步工作考虑

强化组织、资金、队伍、考核4个方面的保障。一是加强组织领导，成立市公共场所视频监控资源整合共享工作领导小组，由市政府分管数据资源管理工作的负责同志任组长，分管公安工作的负责同志任副组长，由市数管局、市公安局、市财政局牵头推进相关工作，市有关单位参加，领导小组办公室设在市数管局，统筹推进视频监控资源整合共享工作。二是加强视频监控项目资金保障，纳入政务信息化项目建设资金统一管理。三是加强专业队伍建设，提升工作科学性和规范性。四是加强考核评估，将公共场所视频监控资源整合共享工作纳入政府绩效管理考核，确保各项任务落到实处。下一步重点做好以下工作：一是全面摸排和梳理六安市重点公共区域和重点行业、重点领域视频监控；资源建设情况及网络情况；二是建立视频资源建设管理统筹协调机制，避免视频资源重复建设；三是统筹公共视频监控统筹管理平台建设，实现“统一建设运维”；四是按照“谁建设、谁整治，谁管辖、谁整治”的原则，开展视频图像数据的治理工作，提升公共视频图像的智能化应用水平；五是完善视频资源使用监督和管理，采取实时调取、按需调取、脱敏后调取、离线采集等多种方式，支撑不同的业务需求。